——访国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长、研究员常纪文

中国经济时报5月17日讯：我国华北和西北地区水资源紧缺，如何在当地已有的条件下发展优势产业颇受关注。近期，关于将海水淡化西输至华北、西北，并发展绿氢及相关产业的建议引发行业的广泛讨论。国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长、研究员常纪文在接受中国经济时报记者采访时指出，如在渤海湾建设一批海水淡化基地，通过管道经河北、山西、内蒙古、宁夏西输至腾格里沙漠，工程上具有可行性，也可以为缺水地区提供稳定可靠的补充水源，使得当地具备利用绿电发展绿氢及相关产业的条件。

中国经济时报：为什么会关注在我国华北和西北地区发展绿氢及相关产业的问题？

常纪文：我国华北和西北地区风光资源丰富，风光发电潜力巨大，利用绿电大力发展绿氢产业及相关产业前景广阔，但该区域水资源紧缺，生态系统脆弱，产业发展用水难以保障。一些专家甚至院士近几年提出，可建设可行的海水淡化水西输工程予以解决。如工程和经济上可行，对于促进国家碳达峰碳中和、西部大开发和海洋强国战略，改善西部地区生态环境，都具有重要的战略意义。近两年，我们与中国水利水电科学研究院、中国国际工程咨询有限公司的相关研究人员，联合作了相关方面的研究。

我们认为，在华北和西北地区大规模发展风光绿电，克服弃风弃光的现象，需对不稳定的绿电寻找经济合理的消纳途径。除就地发展耗电的产业外，就地制绿氢也是一种可行的方式。但规模化绿电制绿氢总体面临水资源有效供给不足的瓶颈问题，而目前的跨流域调水难以满足部分地区绿电制绿氢及发展相关产业的高品质用水需求。

中国经济时报：您提到在华北和西北地区发展绿氢及相关产业需要大量淡水，如何解决水的问题？

常纪文：绿氢具有大规模、长时间的储能优势，将风光基地每天发电高峰期间的不稳定发电用于就地制氢，可大量减少弃风弃光现象，促进电网平稳运行。利用储存的氢发电还可为电网调峰，增加风光发电的外输量，助推能源体系绿色低碳转型。如把绿氢与煤化工、石油化工、氨化工等产业耦合，华北和西北地区绿电制绿氢的产业前途会更好。

根据相关预测，至2030年，华北-西北沿线风光大基地绿氢产量将达到全国绿氢总产量的50%。而在这些地区，水资源紧缺成为制约经济、社会可持续发展的瓶颈。大规模的海水淡化水西输可以降低海水淡化和淡化水传输成本，不仅可满足华北和西北地区绿电绿氢产业快速发展的高质量用水需求，在必要时还可用于沿线工业园区、农业、生活乃至生态，有助于全方位缓解缺水问题。需注意的是，海水淡化水西输制氢的主要目的是消纳西北部地区风光发电基地不稳定的电能，不宜把可外输的稳定电能用来电解西输的海水淡化水就地制氢。在沿海发展氢产业可利用西部输来的绿电，在沿海电解水制氢。

中国经济时报：海水淡化西输工程的建设和运行面临较多的挑战，需要相关部门的大力支持，在您看来，需要哪些扶持政策？

常纪文：实施海水淡化西输工程，需要优惠电价和税收优惠政策的支持，如采取优惠政策，每千瓦时电价分别降至0.25元和0.3元时，年西输工程规模3亿吨和10亿吨的吨水直接供应成本具有一定的经济性。此外，还需要以下扶持政策。

一是允许采用特许经营方式开发建设。可参考永定河流域投资公司的组建和运行模式，由水利部和天津市、北京市、河北省、内蒙古自治区、宁夏回族自治区联合相关央企共同出资成立绿水西输项目公司，采用特许经营方式开发建设输水工程。西输的淡化水由两部分组成，一部分由项目公司向现有海水淡化项目购买，剩余部分由项目公司自己投资或联合其他市场主体投资新建海水淡化项目予以供应。

二是给予项目划拨用地。由于项目占地较多，施工期需临时占地，建议采用划拨方式供地，以减少建设成本。

三是分期建设，合理分配沿途水量。加强顶层设计，分期建设供水工程，科学分配不同来源、不同成本、不同质量的水资源。一期到张家口，引支管到冀北新能源基地；二期到腾格里沙漠，并引支管到沿线的新能源基地；三期引支管到沿线一些高附加值产业园区，以及巴丹吉林沙漠新能源基地。

四是将海水淡化水、咸水、再生水等非常规水资源与常规水资源一起按照流域实行统一管理，对各类水资源进行持续地监测和调查评估，高效配置各类水资源，尤其应科学核定地下咸水的可开采量并严格实施用水管理审批。

五是支持依托海水淡化项目，在渤海湾打造盐化工产业链。可利用海水淡化产生的浓盐水制工业盐，或从浓盐水中提取卤素和钾、锂等高值矿物质。