据人民政协网2016年1月28日讯 民进中央高度关注国家的水环境、水资源和水安全问题。近日，民进中央副主席朱永新率民进中央调研组赴河北省沧州市，就“海水淡化”开展专题调研并召开研讨会。民进河北省委会主委王刚全程参加调研并主持研讨会。中国工程院院士、浙江工业大学海洋学院院长高从堦应邀出席研讨会，全面介绍了海水淡化产业政策及相关技术发展的情况。
　　在沧州期间，调研组一行实地考察了国华沧东电厂、上海巴安水务公司、正元化肥有限公司等涉及海水淡化的项目，以及黄骅港规划建设情况；召开“海水淡化”专题研讨会，听取河北省及沧州市海水淡化工作情况介绍，与海水淡化企业负责人就企业自身发展座谈交流。
　　供应端：技术已相对成熟
　　在河北省沧州市日前举行的民进中央海水淡化专题调研座谈会现场，全国人大常委、民进河北省委主委王刚很感慨地说，“在神华河北国华沧东发电有限责任公司，我们喝到淡化后的海水，如果没有特别指出，口感上已经与普通的矿泉水没有任何区别。”
　　“它的含盐量小于5mg/L，淡水品质远高于国家生活饮用水卫生标准1000mg/L，现在新区所有机关单位都在饮用这种桶装的海水淡化水。”国华沧东发电有限责任公司副厂长张兰芳介绍。
　　这种由该公司自主研发、我国拥有自主知识产权的海水淡化装置，采用低温多效蒸馏淡化技术，原理是让加热后的海水在多个串联的蒸发器中蒸发，前一个蒸发器蒸发出来的蒸汽作为下一蒸发器的热源，冷凝成为淡水。
　　如今，这套装置可以日生产淡水量12500吨。产水量、造水比等主要技术经济指标均达到并优于设计值，创造了国产化程度最高、技术最先进、造水比最高、成本最低、规模最大等8项全国第一。
　　无独有偶。由巴安水务公司投资建设的沧州渤海新区巴安水务海水淡化项目工程建设也已全面展开。该项目是PPP模式先行先试的典范，设计日供淡水10万吨，分二期建设。该工程利用反渗透实现海水的淡化，出水水质可达到循环冷却水、高品质工业用自来水和高品质锅炉补给水等各类高档水质标准。
　　沧州市委常委、常务副市长陈平介绍说，在沧州渤海新区，海水淡化已经形成了一条循环经济产业链：海水从淡化装置中排出淡水，浓盐水则同时输送给中盐沧盐集团，后者在不占用盐田的情况下，每年可新增原盐产量15万吨。
　　中国工程院院士、中国海水淡化与再利用学会理事长高从堦表示，通过40多年的发展，我国在海水淡化技术和工程能力都取得了长足的进步，已建成70多个海水淡化工程。目前，多级闪蒸、反渗透和低温多效蒸馏等核心技术已大规模地应用于海水淡化项目。
　　需求端：饥渴的呼唤与庞大的市场
　　为什么沧州的海水淡化项目这么多？是因为沧州太饥渴，太需要淡水了。
　　面对民进中央海水淡化专题调研组，陈平坦言，沧州市每年水资源缺口7亿~8亿立方米，目前基本依靠大量超采深层地下水维系。“中国是全球13个人均水资源最贫乏的国家之一，而沧州的水资源更严重匮乏，人均水资源占有量为180立方米，远远低于国际公认的人均500立方米的严重缺水线。比世界上最缺水的国家以色列还要干渴，中国水利界曾有此说：沧州的水问题解决了，中国的水问题便会迎刃而解。”
　　沧州市水务局公布的一组数字显示，由于长期开采地下深层淡水，导致该地区地下水位从200米降低到800米，个别地区降低到了1000米。目前沧州地下已成为华北最大的地下水漏斗群。而渤海新区公布的数字称，到2014年下半年，随着一大批重大项目竣工投产，渤海新区每天将新增淡水用量20万吨，海水淡化产业发展潜力巨大。
　　不仅仅是沧州面临缺水，据联合国公布的数据，目前全球超过10亿人口居住在水资源稀缺地区，而到2025年，这个数字将会攀升至18亿。
　　巨大的需求让众多商家把海水淡化产业誉为朝阳产业。专家称，未来20年，国际市场在海水淡化领域有近700亿美元的商机。目前日本海水用量约为2000多亿立方米/年，美国约为1000亿立方米/年，中国的海水用量仅仅为120亿立方米/年，大大低于发达国家水平。
　　按照缺水的现状，发展海水淡化似乎应是众望所归的事情。然而，在实践中，海水淡化并没有获得应有的掌声。
　　根据《海水淡化产业发展“十二五”规划》，到2015年我国海水淡化产能要达到220万吨/日以上。但新近的统计数据显示，当前我国海水淡化实际产能为92.69万吨/日，不到预期的一半。
　　现状：依然面临困局
　　为何本应蓬勃发展的产业陷入如此窘境？
　　在座谈会上，民进浙江省委参政议政处处长马玉君坦言，海水淡化，目前尚存在四大困局———“规划之困”、“投入之困”、“技术之困”、“人才之困”。
　　上海市水务局科技信息处处长崔海灵响应马玉君的“规划之困”时说，“十一五”期间，国家就采取了五项措施加快推进海水利用。首先严格限制在沿海地区新建以淡水为水源的高用水项目，鼓励有条件的企业利用海水，支持海水淡化水进入城市供水管网。但是，至今没有淡化水进入城市供水管网的标准。
　　民进中央参政议政特邀研究员、国家水电可持续发展中心主任黄真理认同马玉君的说法，他告诉记者，目前，虽然有了很多先进的海水淡化技术，但是，目前海水淡化是个复杂的系统工程，例如对于海水淡化之后的“废”水利用，技术上中国和发达国家相比还存在一定差距。“如果不能有效利用这些‘废’水，就失去了产业链里的重要一环，要是再将‘废’水不经处理直接排入海洋的话，将会破坏海洋的生态环境，那么，产业就无法继续发展下去。因此，技术难关仍然存在。”
　　民进中央科技医卫委员会委员、工业和信息化部节能与资源综合利用司调研员慕颖认为，海水淡化产业的投入相较一般产业要大，最小的海水淡化厂投资都超过上千万美元，要想成功运营起来，后期的投入更多。近几年，我国政府虽然给予了海水淡化产业很多支持，但是财政支持对整个产业发展来说，还是有点杯水车薪，很多地方的海水淡化厂都是地方自掏腰包建成的，这样的发展模式，难以形成规模化发展和相关产业的综合利用。
　　“经过多年的努力，海水淡化关键技术已经解决，但是中国海水淡化装置的总体设计水平和系统集成优化水平还比较低。”高从堦院士也认为，由于技术含量高，投资成本高，回笼资金慢，企业兴趣不高，导致在海水淡化领域优秀的人才还是非常缺乏。
　　成本因素也是影响海水淡化发展的重要原因。
　　事实上，对于渤海新区的企业来说，使用海水淡化水其实很划算。
　　据渤海新区管委会提供的资料：原水(来自水库的未经加工的水)每吨2.5元，如果要加工成企业用的高纯度锅炉用水，需要增加6元左右，即每吨8.5元。
　　而海水淡化水由于本身品质很高，可直接用于工业锅炉，按照目前每吨6.5元~7元之间的市场价格，非常有竞争力。
　　但是，对沧州的老百姓来说，由于目前使用的自来水是从山东引入的黄河水，每吨不到4元；相比之下6元的海水淡化水价格就有点高。
　　浙江同济科技职业技术学院水利系主任高永胜认为，投资不足、供需对接不畅等方面存在的问题说明了我国目前对海水资源开发利用的认识尚不足，对中国沿海的缺水现状了解不够，对海水资源开发利用的发展需求了解不足，也缺乏全国性的统筹规划和有效政策。
　　全国政协副秘书长、民进中央副主席朱永新：发展海水淡化产业是绕不过的坎儿
　　自1997年开始，民进中央围绕水问题曾先后5次向中共中央国务院报送建议，4次将水资源问题作为全国政协大会民进中央口头发言，18次在提交全国政协大会的提案中对水资源问题予以反映。今年，民进中央重点围绕海水淡化问题开展调研。
　　我国水资源短缺形势严峻，发展海水淡化需求迫切；缺水与治污压力并存，治污并实现再生利用离不开淡化技术；先进的海水淡化装备是国家重器，《中国制造2025》的实施，迫切需要形成国际一流的海水淡化技术和装备，因此，发展海水淡化产业将是我国今后绕不过去的一道坎儿。
　　要助推海水淡化成为解决水资源短缺的重要手段，必须解决好“九龙治水”问题，处理好政府和市场的关系；必须平衡好能耗与环境问题，降低环境影响；必须压缩经济成本、推动技术创新，以进一步加快我国海水淡化相关产业的发展。
　　中国工程院院士、浙江工业大学海洋学院院长高从堦：加快海水淡化“走出去”步伐
　　破解海水淡化产业困境一要注重规划统筹。应在当前制定水资源“十三五”规划和未来修订《全国水资源综合规划（2010-2030年）》时，实现淡化水在水资源中的统筹配置；二要积极优化产业环境。允许和推广海水淡化水进入市政管网，各级财政参照公益性水利工程对海水淡化工程建设给予投资补助或贷款贴息等优惠政策。推广政府和社会资本合作（PPP）的模式建设海水淡化工程，尽快制定相关管理办法；三要加快实施创新工程。设立海水淡化产业发展扶持基金和“海水淡化关键技术攻关”重大科技专项，鼓励海水淡化关键技术、材料、部件的研究开发，加快关键技术的国产化；四要结合“一带一路”战略推动国产装备出口。将海水淡化工程纳入国家领导人出访推介、援外的重要内容，加快海水利用技术和装备“走出去”步伐。
　　民进中央人口资源环境委员会主任、中科院科技政策与管理科学研究所所长王毅：做好综合统筹有序推进海水淡化产业发展
　　要促进海水淡化产业的健康、有序、可持续发展，一是要根据《国务院办公厅关于加快发展海水淡化产业的意见》的要求，做好海水淡化产业布局、示范工程和示范城市的规划、论证工作，落实相关支持政策和措施；二是利用供给侧改革、产业结构调整、水价和电力体制改革以及非化石能源发展的机遇，将海水淡化产业与区域绿色转型发展、水资源综合利用和环境保护有机结合起来；三是通过科技研发、产业联盟等方式，不断提高技术装备水平和系统集成能力，不断减低成本。对河北来讲，要充分利用海水淡化产业发展的区位优势和新兴产业发展有利条件，打造出具备创新和竞争能力的产业发展基地与示范城市。
　　民进中央人口资源环境委员会副主任、中国城市建设研究院总工程师徐海云：根据需求确定海水淡化处理规模
　　目前，海水淡化技术工艺已经成熟，工程化应用的技术工艺主要有两类。这两种工艺的特点，能耗较高，其中反渗透膜处理主要是耗电；反渗透膜国内还不能自主生产，主要依靠进口；此外，海水淡化的总处理成本费用仍然较高；这些因素将限制其应用范围无限制扩大。沿海缺水地区，根据需求建设海水淡化处理厂作为现有用水补充是可行的，需要注意的问题，一定要根据需求确定海水淡化处理规模，需求是实实在在的需求，是稳定的需求，是市场化的需求。海水淡化工程要统筹规划，稳步推进，既不能为建设而建设，也要吸取钢铁、水泥等产能过剩的教训。
　　民进中央人口资源环境委员会副主任、湖北省科技厅副厅长杜耘：尽快制定海水淡化的生产、检测标准
　　要想稳定快速的发展海水淡化事业，需要发挥政府的引导作用，更需要发挥市场在配置资源中的主导作用，积极引导社会资本进入。要加快培育配套产业，加大技术、设备的研发投入力度，以技术创新推动海水淡化成本的进一步下降；尽快制定海水淡化的生产、检测标准，注意做好废水的综合利用，最大程度地减少对海洋环境的不利影响。
　　民进中央经济委员会副主任、中国长城资产管理公司巡视员安仰东：海水淡化应该是一项政府工程
　　在推广海水淡化工程时不能简单参照盛产石油资金来源充裕的中东中小国家和西方淡水资源充裕的大国那样完全依赖于市场。应该在政府主导下，充分利用市场和市场手段、市场工具，支持和推广海水的淡化利用。这就要求，首先要科学规划，合理布局，不仅要充分利用我国现有海岸线和海水资源，也要对海淡水的使用在区域和利用内容进行规划，还要考虑输送管线及其经济核算，成本的比较。第二要把对海淡水的消费补贴作为公共财政支出的重要内容，在核定水价的合理区间的基础上制定补贴政策、补贴标准、补贴方式，给予必要的财政性消费性扶助，鼓励使用海淡水。第三，支持科研攻关。扶助利用最经济的方法充分利用海水淡化后产生的高浓水的科研项目，并大力推广。
　　国家水电可持续发展研究中心主任、民进中央特邀研究员黄真理：有条件对国内外开放市场，用市场换技术
　　建议走市场化的路子，有条件对国内外开放市场，用市场换技术，为海水淡化的市场化创造政策调节，包括PPP模式。对大规模海水淡化综合利用的研发、引进技术给予立项和财政扶持，作为民生工程给予税收优惠。把海水淡化作为中国北方沿海缺水地区水资源的一种重要来源，统筹考虑城市管网建设和蓄水水库建设。鼓励沿海热电企业进行“电－水－盐”联产的海水淡化综合利用。
　　浙江同济科技职业技术学院水利系主任高永胜：科学确定海水淡化产水规模
　　在海水淡化开发中，要做好充分调研和论证，作好水资源需求分析和预测，以此为依据合理确定海水淡化产水规模；针对产水规模不一的海水淡化装置，要加强统一规划和管理，出台相关制度，指导海水淡化产业发展规模和布局，以避免资源的浪费和重复建设；同时，需相关部门加快海水淡化和退水排放等相关标准的研究和制定，根据不同类型功能用水，制定海水淡化水质指标标准，提高海水淡化使用率。
　　民进中央经济委员会委员、荣润祥和公益基金秘书长李芫：海水淡化涉及资源与产业布局机制创新
　　海水淡化将引领包括太阳能、风能、潮汐能等能源产业、膜技术等材料产业、环境净化产业、装备制造产业、海洋资源综合开发产业等多个产业的技术创新，具有创新龙头产业的作用。
　　通过自主研发与引进吸收相结合，带动相关行业的技术创新，凝聚在海水淡化这一新兴产业，争取使我国成为新的行业领先者，在国际产业分工与国际市场布局上取得主动地位。在基础和尖端研发上，国家应更投入，不能完全依靠企业力量。
　　水利部发展研究中心研究员李香云：产业布局和产业投入必须要考虑供水关系
　　考虑到淡化海水在进入供水系统时的供水管网基础设施建设投入、提水加压成本、管理和维护成本等，淡化海水用水成本会更高，这也大大限定用水户范围和规模，因此产业布局和产业投入必须要考虑供水关系。目前我国的海水淡化技术和装置上已基本实现了国产化，建议国家尽快出台使用国家技术和装置的优惠和激励政策，推动中国自有的海水淡化成套技术和设备发展，并走出国门。
　　上海市水务局科技信息处处长崔海灵：将海水淡化水明确纳入水资源配置体系
　　作为公共产品的海水淡化水，可以通过社会资本用市场化的模式来提供服务。海水淡化厂的规模建设，可以结合当下这一轮城市空间布局和产业优化布局调整的规划时机，结合环境约束和区域用水需求，统筹考虑淡化厂、海淡水市政管网的布局和建设，避免产能过剩。要加快研究海淡水水质标准和饮用水标准、海淡水市政管网和饮用水市政管网等标准的相容性。
　　民进浙江省委会农业环境资源委员会委员、浙江同济科技职业技术学院副院长郭雪莽：分类、细化管理淡化水与常规水
　　建议：将淡化水纳入水资源管理的统一配置规划中，但是要细化管理，不能简单地将淡化水与常规水混合。因为这两者互有优越性和不足之处，建议进行分类管理，不同用户使用不同来源的水，以减少用水户用水成本支出。
　　要跳出淡化水范畴来看待这个行业，进一步明确具体的政策鼓励措施，并将淡化水列为民生用水。同时要注意研究海水淡化对海洋环境的影响，并加强浓盐水的综合利用研究。