中国水星网12月27日讯：前言

在传统的生态环保项目实施模式中，项目的建设与运营往往是分离的，分别由不同的建设承包商和运营商负责，不仅不利于提高整体实施效率，也容易出现项目衔接等一系列问题。随着近年来国家政策的引导以及市场的不断探索，EPC+O等建运一体化模式已逐渐成为越来越多生态环保项目的首选，本文以EPC+O模式的基本概念为切入点，分析该模式有别于其它模式的基本特征，并结合水环境治理领域的EPC+O具体实践案例，简要梳理此类项目在实务中应当注意的要点，以期为项目参与各方提供帮助。

一、EPC+O模式的基本概念

EPC+O(或O&M)，即设计、采购、施工及运营(或运营维护)一体化的总承包模式，是在EPC总承包模式基础上向后端运营环节的延伸，即总承包商除承担建设期内传统的设计、采购、施工任务外，还要承担运营期内的运营维护职责，通过该种整合方式提高项目的运营效率，降低全生命周期内的成本。

EPC+O并非一个法定的概念，在我国国家政策文件层面，最早提及类似概念的文件是2005年底国务院发布的《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发〔2005〕39号），文中要求“推行污染治理工程的设计、施工和运营一体化模式，鼓励排污单位委托专业化公司承担污染治理或设施运营”；其后国务院又陆续出台了《关于加快发展节能环保产业的意见》（国发〔2013〕30号）、《关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》（国发〔2014〕26号）等文件，提出要在环保领域鼓励发展包括系统设计、设备成套、工程施工、调试运行、维护管理的环保服务总承包。因此，在上述政策的引导下，设计、施工和运营一体化总承包模式最早开始在国内的环保领域运用，适用范围也最为广泛。

结语

EPC+O是我国水环境治理领域项目模式创新的重要探索方向之一，在此过程中，不但需要依靠各方参与主体通过实践不断进行分析总结和提炼经验，同时也亟待国家层面出台相关的政策法规及对应的操作细则加以指导和规范，以推动水环境治理项目的顺利实施，从而尽快实现我国环境保护的战略规划目标，全面改善环境质量，最终促进社会和经济的可持续发展。

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