据法治周末网2017年2月7日讯 近日，国家发改委、住建部正式印发《“十三五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》，该规划提出，到2020年年底，实现城镇污水处理设施全覆盖，城市污水处理率要达到95%。
　　城镇污水处理及再生利用设施是城镇发展不可或缺的基础设施，是经济发展、居民安全健康生活的重要保障。
　　“十二五”以来，全国污水处理水平明显提高，城镇污水处理设施建设基本完成“十二五”规划目标。然而，我国水环境形势依旧严峻。
　　随着城镇化的推进、城镇人口的集中以及工业发展，向水环境排放污水的总量一直居高不下，造成工业、生活污水等排放量远远超过了水环境容量。而且，在工业污水难以得到有效治理的情况下，我国生活污水的排放数量已经超过了工业污水的排放数量，生活污水的排放没有得到全部控制，还存在许多的污水直排现象。
　　尽管我国在“十二五”期间加强了城镇污水处理设施的建设力度，但不可否认，城镇污水处理设施建设仍然存在许多问题，如污水管网建设一直滞后于城市的扩张速度、污水处理设施区域分布不均衡、建制镇设施明显不足、老旧管网渗漏严重、设施提标改造需求迫切、部分污泥处置存在二次污染隐患、再生水利用率不高、对处理设施重建设轻管理等。
　　由于城镇污水处理能力不够，造成大量城镇人口的生活仍然依靠被污染的水源，流经城镇的黑臭水体较多，公众关注度高，对居民的日常生活影响大。总之，城镇污水处理的成效与群众对水环境改善的期待还存在差距。
　　两部委之所以印发该规划，目的在于尊重并顺应城镇发展规律，落实国务院《水污染防治行动计划》相关要求，统筹推进“十三五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设工作，以改善水环境质量为核心，倒逼城镇污水处理设施建设和升级改造，统筹规划、科学引导，加快形成“绿色生态、系统协调”的城镇污水处理及再生利用设施建设格局。
　　该规划强调，“十三五”期间应进一步统筹规划，合理布局，加大投入，实现城镇污水处理设施建设由“规模增长”向“提质增效”转变，由“重水轻泥”向“泥水并重”转变，由“污水处理”向“再生利用”转变，全面提升我国城镇污水处理设施的保障能力和服务水平。
　　其实，关于城镇污水处理，我国有法可依，已有明确的法律法规的规定。譬如，新修订的环境保护法规定，各级人民政府应当统筹城乡建设污水处理设施及配套管网，并保障其正常运行。该法对于偷排污水、伪造数据等逃避监管的行为做了严格的禁止性规定。
　　此外，水污染防治法在其第四章“水污染防治措施”中专门把“城镇水污染防治”作为单独的一节进行了规定。国务院还专门制定了《城镇排水与污水处理条例》，并于2014年1月1日起施行。
　　诚然，上述法律法规的规定可操作性不强，虽然均涉及城镇污水处理设施的规划与建设等问题，但这些设施何时建设、何地建设、建设多少，并不清楚。有法可依，还不能等于有法能依。若想让这些法律法规的内容得到具体落实，还得借助于实施细则或者政府政策的作用。
　　2015年4月2日，国务院发布了《水污染防治行动计划》，对城镇生活污染治理、配套管网建设、污泥处理处置等设施建设提出了具体要达到的目标。如该行动计划提出，按照国家新型城镇化规划要求，到2020年，全国所有县城和重点镇具备污水收集处理能力，县城、城市污水处理率分别达到85%、95%左右。
　　城镇污水处理离不开设施建设等“硬件”，也需要提高水环境质量标准等“软件”。由于过去我国长期以来排污标准过低，造成了“达标污染”的尴尬局面，如大量经传统污水处理技术处理后一级A标准或一级B标准污水均为劣Ⅴ类水，这种水质排放到水环境中，导致水体不但没有得到修复，反而遭到了污染。
　　城镇污水处理需要多元治理，多措并举。城镇污水处理不能只顾一城一镇，还应该合理布局产业，宏观上遵循水污染防治的流域或区域统一规划的原则，中观上坚持水环境质量与污染物的总量控制制度，微观上实施排污许可与收费(征税)制度等。
　　与此同时，城镇污水处理还需要公众参与，多方协同。城镇污水处理不仅涉及企业事业单位与个人，还牵涉政府的多个部门，如住房与城乡建设、发展与改革、工业和信息化、环境保护、农业等部门，需要指定牵头部门，确定协同部门，各自在职责范围内对水污染防治与污水处理实施协同监管。
　　（作者系北京工业大学人文学院法律系副教授）