据人民网2010年4月29日讯 在北京，已建成中水设施的上百个住宅小区中，能正常运行的不足三成，小区中水的年用量仅有300万吨。小区中水推广卡在哪里？记者就此进行了调查。
　　诸多问题待解决　小区中水卡脖子
　　去年，北京全市水资源消耗量为33.5亿吨，其中中水使用量为6.5亿吨，节水效益非常明显。“建筑中水也就是公用建筑、宾馆饭店、小区居民等使用的中水总共才2000万吨，可以说小区中水在整个中水用量的占比非常小。”北京水务局一位官员告诉记者。虽然用量小，但小区中水使用潜力巨大，而且牵动的是广大市民的节水意识。那么，小区中水为啥不能畅流？
　　首先是中水设施的建设。“小区中水设施的节水效益为业主所有，开发商和物业无利可图，小区用水也无指标限制，开发商对建设中水设施没有积极性。”北京节水管理中心再生水部负责人宋磊说，目前的普遍情况是建设单位提供资金和工程组织，中水设备厂家提供设计咨询、设备供货和施工服务，而试运转、运行服务和风险由小区物业公司来负责。“建设单位压缩资金、减少设施投入，设备厂家应付建设单位，在前期设计、施工等环节都存在一些不合理之处，这就导致中水系统先天不足。”
　　建设方偷工减料有办法监管吗？2004年7月1日起施行《中华人民共和国行政许可法》后，明确小区中水设施不再进行单独审批和验收。这样，建筑整体验收时只验收中水设施建设情况，是否能正常运行，这个环节就无法把关了。
　　由于工艺不同，地面地下土建差异很大，很难具体估算中水设施的造价。宋磊告诉记者，一个5万平方米的小区中水设施的投入至少要100万元以上，而根据《北京市实施〈中华人民共和国水法〉办法》，即使有些开发商没按规定建设中水设施，罚金的高限也只有10万元。因为建成的楼房就无法也不可能整改再建，所以一些开发商钻空子，宁可挨罚，也不愿意建设中水设施。
　　而最困扰中水设施运行的，还是中水价格问题。按照物价部门的规定，中水每吨收费1元。“不算人工费、电费这些大头，仅材料费、维护费、中水补水等三项成本，就绝对超过1元钱。”北京庄胜物业管理有限公司财务部经理蔡虹给记者算了笔账。以庄胜物业管理的20万平方米小区为例，从2006年中水设施开始运行至2009年，物业公司测算小区中水平均成本为3元。“这3块钱里，人工费占了1.22元，电费占了0.94元。”北京市节水管理中心也在2008年对部分小区的中水设施进行了实际调查，测算住宅小区中水的处理成本为每吨2.1～2.2元。
　　一位业内人士指出，5万平方米、150吨要上中水设施的规定，是根据小区入住率不低于70%的平衡水量测算的，但目前很多小区入住率很难达到70%，加之一些业主不愿意使用中水，小区的水量平衡出现问题，需用自来水补充，这更让负责中水运行的小区物业管理公司雪上加霜。北京首华物业公司项目管理部负责人刘春永告诉记者，他们项目部直管的小区有六七个，中水设施基本上都不能正常运行，“企业实在有困难”。
　　在庄胜崇光这样中水设施运行不错的小区，物业公司用收费公示的方式，将中水运行成本提交给业主，如业主没有异议，就按照成本来收。可是，这样“合理”的做法却与中水定价不符，一些业主也在投诉，要求享受1元1吨的价格。
　　运行管理缺保障　中水质量难放心
　　“中水设施建设实际上已经计入开发成本，房价里包含了这部分投资，而且也计入了公摊面积。”蔡虹认为，中水设施不运行，不仅是投资的浪费，从某些角度说，实际上也侵害了业主的利益。
　　据有关部门数据统计，小区采用中水系统后，居住区用水量将节省30～40%，同时排放量减少35～50%；对一般居民住宅，可节水30%左右。价低、环保，用中水似乎应该是居民们的不二选择。然而当记者向几位不同年龄段的北京居民提问：“你愿意用中水冲厕吗？”得到的回答却不尽相同。年长者大多乐意，而年轻人根本不在乎这几元钱的价差。
　　以质量为前提，是人们的普遍心态。然而，在不少中水设施运行的小区，中水质量却不那么让人放心。“成本高于定价，即使企业在运行这些设施，也不能保证污水处理达标。”一位业内人士这样说。
　　另一方面，中水设施运行水平也取决于人员素质。管理人员的水平不一，而且人员流动较大，很多物业往往花低价雇佣临时工，部分管理人员未经培训上岗，对设备性能及设备使用知识缺乏，造成设备运行出现问题后，不能及时解决，这样的运行中水质量如何能保证？北京节水管理中心主任刘红说，虽然节水管理中心已不断对纳入管理的小区中水设施工作人员进行培训，毕竟，还有更多的小区没纳入管理。
　　金港国际小区曾经是中水利用的先进典型，如今管理人员更换，小区中水水质因为生化处理存在问题而不能达标，由此引发一系列矛盾，物业为避免麻烦干脆停用中水。
　　要么不想用，要么想用不敢用，要么想用用不成，居民与中水难“亲近”。
　　价格机制需理顺　政策措施要跟进
　　如何让中水在住宅小区畅流？
　　“说到底，问题出在中水在小区的推广应用从经济效益、政策支持等方面没有形成良性循环。”清华大学水业政策研究中心主任傅涛说。
　　与小区相比，饭店、院校等公共建筑单位的中水设施运行情况要好得多。刘红分析说，这是由于水源稳定，水量平衡较好，而用自来水水价高，目前约为6元/立方米。这样推算，建设中水设施年可节约水费20万元左右，2至3年基本可以收回投资。而且各单位用水受节水管理部门用水指标控制，超指标用水要加价收取水费，因此各单位对建设中水设施有一定的积极性。那么，这些经验能否用于小区？
　　傅涛认为，小区中水回用政策措施缺乏系统性。在现在的价格之下，强行推行小区中水，政府必须拿出政策性保障措施。据傅涛介绍，目前国际上推广中水回用主要有两种趋势，一是提高自来水价格，加大与中水的价格差，二是对中水进行补贴。
　　在提价与补贴的选择上，记者听到了不同的声音。
　　“要改变中水价格与成本倒挂的现状。”蔡虹认为，政府应该给个中水指导价或者限定中水最高价，这样不仅可以保障运行，企业也可以有合理的利润空间。
　　刘红则建议给予中水设施运行单位资金补助，或者采取以奖代补的办法，按照中水的利用量进行奖励。“根据测算，每立方米中水补助1元基本可使小区中水正常运行。补贴的前提是装表计量符合规范。”
　　傅涛对此不以为然，他说，即使给生产企业节水补贴，也不能保证钱用在中水回用上。“就算成本够了，用户不用也是空的。”现在自来水和中水价格差在3元/吨左右，这种差价不足以让人们选择中水。他认为，随着水价逐步提高，到了一定级差后，中水一定会有市场。同时，动员百姓使用中水，也还有很多工作要做。
　　“南水北调千里迢迢送来的水，有不少用来冲厕所，的确让人心疼。”刘红说，应加大宣传的力度，使全社会认识到水资源是不可替代的，但却是可再生的。“应该告诉公众，中水是安全的，使用合格的中水不会对环境和人体健康造成不良影响。”刘红表示，要解决中水水质的问题，应逐步促进和培育建筑中水的专业运行市场，实现专业化管理，但前提还是改变中水成本价格倒挂的现状。
　　目前，《北京市节约用水办法》（修订草案）正在征求意见，相关部门希望能在建章立制上对小区中水的推广起到积极作用。